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지표설명
■ 지표 개념 및 의의
ㅇ 개성공단 등 경제분야, 예술 체육 종교 등 사회문화분야, 대북지원분야, 이산가족분야 등 남북왕래인원을 집계한 통계임(관광인원은 제외)
ㅇ 남북 선박왕래 등 물동량을 집계
■ 의의 및 활용도
ㅇ 남북간 교류협력 규모를 인적왕래 및 물동량 측면에서 추이를 살펴봄.
■ 수치해석 방법
ㅇ 인적, 물적 변화 추이에 따라 증감분석
지표해석
■ 수치증감 및 변동요인 분석
ㅇ '05년에는 사회문화분야에서 남북간 교류협력사업이 활발하게 진행되면서 지난 60년간의 왕래인원을 넘어서는 교류협력의 분수령이 되는 계기를 마련함
ㅇ 남북연결 도로개통 및 개성공단 본격 개발로 '06년 이후 연간 남북왕래 인원 10만명 돌파
- '06년 하반기 북한 미사일 발사나 핵실험에도 불구하고 한반도 상황의 안정적 관리 및 남북관계동력을 유지하여 남북교류협력사업이 심화하는 계기를 마련
- 특히, 남북 민간경협 부문에서 교류가 활발하게 진행됨
ㅇ '07년 남북왕래인원은 전년 대비 50% 이상 증가하는 지속적인 증가세를 이어감
ㅇ '08년 남북왕래인원은 전년 대비 17.3% 증가, 특히 개성공단 방북인원 비중은 91.9%로 매년 증가 추세
ㅇ '09년 남북왕래인원은 전년 대비 35.2% 급감, 주 요인은 남북관계 상황을 감안, 2차 북핵실험(5.2) 이후 신변안전 보호를 위한 방북 유보조치 등 영향
ㅇ '10년 남북왕래인원은 전년 대비 7.8% 증가, 천안함 피격사건(3.26), 연평도 포격 도발(11.23) 등으로 개성공단을 제외한 방북이 크게 감소
그러나, 남북관계가 매우 악화한 상황에서도 개성공단의 생산활동이 정상적으로 이루어져 전체적으로 방북인원이 증가함
o '11년 남북왕래인원은 전년대비 10.8% 감소, 천안함 폭침에 의한 5.24조치 지속으로 개성공단을 제외한 지역의 방북이 크게 감소하였으나,
개성공단의 생산활동이 정상적으로 이루어져 방북인원은 꾸준하였음
o '12년 남북인적교류는 120,360명으로 전년대비 4,299명 증가하였고, 남북화물 물동량은 24.6만톤으로 전년대비 3.5만톤 증가하여 전체적으로 증가추세임
o '13년 남북인적교류는 76,543명으로 전년대비 43,817명 감소(36.4% 감소), 남북화물 물동량은 13.4만톤으로 전년대비 11.1만톤 감소
- 북한의 일방적인 개성공단 인력 철수로 인해 남북인적교류 인원이 감소
o '14년 남북인적교류는 129,394명으로 전년(76,543명) 대비 52,851명(69.0%) 증가하였으며,
남북화물 물동량은 29.9만톤으로 전년(13.4만톤) 대비 16.5만톤(123.1%) 증가
- '13.9월 개성공단 재가동, 이산가족 상봉행사 개최(2.20~25), 인천아시안게임 개최(9.19~10.4) 등에 따른 남북인적교류 증가
- 나진-하산 물류사업 관련 석탄시범운송(11.24~12.1) 등에 따른 남북화물 물동량 증가
o '15년 남북인적교류는 132,101명으로 전년(129,394명) 대비 2.1% 증가하였으며, 남북화물 물동량은 53.2만톤으로 전년(29.9만톤) 대비 77.9% 증가
- 이는 개성공단사업, 사회문화교류 및 대북 인도지원 등 민간교류 활성화, 제20차 이산가족 상봉행사(10.20~26) 등에 따른 남북간 인적교류 증가에 기인
- 민간교류 활성화 및 나진-하산 물류사업 2~3차 시범운송(4월, 11월) 등에 따른 남북간 화물 물동량 증가
o '16년 남북인적교류는 14,787명으로 전년(132,101명) 대비 88.8% 감소하였으며, 남북화물 물동량은 3만톤으로 전년(53.2만톤) 대비 94.3% 감소
- 이는 '16.2월 개성공단 가동중단 이후 남북간 인적 및 물적 왕래가 현저히 감소함에 기인
o '17년 남북인적교류는 115명으로 전년(14,787명) 대비 99.2% 감소하였으며, 남북화물 물동량은 0톤으로 전년(53.2만톤) 대비 100% 감소
- 이는 '16.2월 개성공단 가동중단 이후 남북간 인적 및 물적 왕래가 현저히 감소함에 기인
o '18년 남북인적교류는 7,498명으로 전년(115명) 대비 64.2% 증가하였으며, 남북화물 물동량은 9천톤으로 전년(0만톤) 대비 100% 증가
- 이는 '18.4월 제1차 남북정상회담에 따른 남북간 인적 및 물적 왕래가 증가함에 기인
o '19년 남북인적교류는 9,835명으로 전년(7,498명) 대비 31.2% 증가하였으며, 남북화물 물동량은 0.4천톤으로 전년(9천톤) 대비 95.5% 감소
- 이는 남북공동연락사무소 개소로 인한 남측 인원 방문 증가, 대북 제재로 인한 남북화물 물동량 감소에 기인
o '20년 남북인적교류는 613명으로 전년(9,835명) 대비 93.76% 감소하였으며, 남북화물 물동량은 0.02천톤으로 전년(0.4천톤) 대비 95% 감소
- 이는 코로나19의 전 세계적 유행으로 인하여 남북공동연락사무소 남측 인원 철수에 따른 방북 인원 감소, 북한의 국경 봉쇄에 따른 물동향 감소에 기인
■ 향후 전망
ㅇ '16년 2월 개성공단 가동중단 이후 현저히 감소하였으나 '18년 1월 남북 고위급회담 개최, 2월 북한 대표단의 평창 동계올림픽 참가 등으로 향후 활성화될 가능성이 있을 것으로 기대
남북한 왕래 : 남한과 북한의 주민이 남한과 북한을 왕래하고자 할 때에는 남북교류협력에관한법류 제9조제1항에 의해 통일부장관이 발급한 증명서를 소지하여야 한다. 여기서 남북한 왕래란 남한주민이 북한지역을 방문하거나 북한주민이 남한지역을 방문하는 것을 말한다.
담당 부서 및 연락처 : 통일부, 평화교류총괄과, 02-2100-5815
최근 갱신일 : 2026-03-26(입력예정일 : 2027-03-31)
자료 출처 : ㅇ 남북 인적 교류 왕래 : 월간 남북교류협력동향; ㅇ 남북 물동량 추이 : 통관자료(관세청)를 토대로 수송수단별로 분류하여 작성
공표 주기 : 1년
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