○ 지표설명

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  ■ 지표 개념

   

  °   본 지표는 국가기록원이 소장한 기록물에 대한 열람청구를 처리한 실적을 통계로 관리하는 것으로, 국가기록원은 5개 기록정보센터(서울, 성남, 대전, 광주, 부산)를 운영하고 있으며, 국가기록원 홈페이지(archives.go.kr)와 정보공개포털(open.go.kr)을 통해 온라인으로도 열람청구를 접수하고 있음

   

  °   기관/개인은 각각 공공기관의 기록정보 협조 요청과 정보공개청구민원을 가리킴.

   

  °   행형관계는 각종 판결문, 수형기록 등의 기록물을, 재산관계는 주로 토지관계에 관한 기록물(토지/임야조사부, 지적/임야원도, 분배농지부, 분배농지상환대장, 토지대장 등)을, 신분관계는 인사기록, 주민등록관계, 일제강점기 강제동원 등의 기록물을, 홍보.행사(시청각)은 영상, 사진, 음성 등의 기록물을 가리키며, 기타는 이상의 항목에 속하지 않는 기록물들을 가리킴

   

  ■ 의의 및 활용도

   

  ° 국가기록물 열람 현황은 각급기관과 일반국민의 열람현황을 연도별과 내용별로 구분하여 작성하고 있는데, 연도·내용별 기록물 열람추이를 살펴보면, 시기별로 국민의 관심사항과 국가적으로 중요 행사나 법의 시행에 따라 국민들의 기록물 열람내용과 양이 달라진다는 것을 알 수 있음

   - 이는 달리 말하면, 국가적인 정책에 따라 미리 국민의 정보공개요구를 예측할 수 있어 기록물의 정보공개정책에 유용하다 볼 수 있음

   

○ 지표해석

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  ■ 국가기록물 열람 추이 

   

  ° 기록물에 대한 열람 청구는 ’19년 1,281,897건에서 '20년 651,306건으로 최근 약 49.2% 감소

   

  ° 최근 9년간('11년~'19년) 각급 기관에서 열람한 건수는 평균 508,485건으로 61.7%를 차지하고, 일반국민이 열람한 건수는 평균 315,550건으로 총 38.3%를 차지. 일반열람건수는 '11년 17.5%를 차지하였으나 '19년에는 55.9%로 증가하여 국민의 기록물 활용 빈도가 높아짐을 확인할 수 있음.

   

  ° 기록물 열람은 매년 꾸준히 증가하고 있으며, 『공공기관의 기록물 관리에 관한 법률』이 시행된 '00년에는 이전 5년간의 평균 증가폭(약13%)을 크게 상회하는 85%의 증가세를 보여, 법 제정에 따라 기록물의 활용이 본격적으로 확대되었음을 알 수 있음

   ※ 전체열람건수 : ’99년 17,522건 → ’00년 32,445건(85% 증가) → '19년 1,281,897건

   

  ° 특히 '05년도에는 『일제강점하강제동원피해진상규명등에대한특별법』('04년 제정)이 제정됨에 따라 '일제강제연행자명부'등 신분관련 기록물의 열람량이 폭증하여, 전체적인 기록물 열람이 대폭 증가했으나, 일제강제연행피해자신고기간이 지난 '08년에는 신분관련 기록이 크게 감소해 전체 기록열람 측면에서는 '05년도보다는 감소했음.

   

  ° 2007년「진실화해를위한과거사정리위원회」및 「친일반민족행위진상규명위원회」등 과거사진상규명을 위한 각종 위원회의 국가기록물 대량열람으로 전체 열람 건 대폭 상승

   

  ° '09년에는 전년대비 55% 증가하였는데, 이는 새롭게 설치된 나라기록관 열람실(경기도 성남 소재) 열람건수의 비약적 증가 때문임(5,825건→182,660건(3035%증가))

   

  ° '11년 '12년에는 점차 감소 추세를 보이는데 이는 과거사위원회의 업무 종료로 대량열람 요인의 감소가 주원인으로 보임

   

  ° '16년에는 행형관계 기록물이 대량 증가하였는데 이는 국가보훈처가 2015년부터 추진하고 있는 미등록 참전자 국가유공자 등록 사업 관련 참전자 행형관계 대량의 열람요청이 들어와 지속 처리되고 있는 것과 관련이 깊은 것으로 보임

   

  ° 다만, 20년도부터는 감염병(COVID-19) 등의 문제로 열람 및 사본제작 건수 감소

   

  ° 2021년 3월, 대통령기록관 분리로 국가기록원 열람통계에 미포함 (성남, 서울, 대전, 부산, 광주)

   

  ■ 국가기록물 열람 내용별 분석

   

  ° 행정자치부의 『조상 땅 찾아주기』사업(’02년부터 시행)과 관련하여 수요가 증가한 지적(地籍)관련 기록물에 대해 국가기록원이 ’03년, ‘04년 2차례에 걸쳐 기록물 공개대상자의 범위를 확대함으로써 관련 기록물에 대한 열람이 크게 증가하였음

   ※ 재산관련 기록물 열람건수 : ’02년 34,964건→ ’03년 104,472건(198% 증가)→'14년 220,374건(110% 증가)

   

  ° 또한, ’05년에는『일제강점하강제동원피해진상규명등에대한특별법』(’04년 제정)에 따라 ‘일제강제연행자명부’ 등 신분관련 기록물의 열람량이 대폭 증가함

   ※ 신분관련 기록물 열람건수 : ’04년 8,091건→ ’05년 114,544건(1315% 증가)

   

  ° 열람한 기록물의 대부분이 재산관련, 신분관련, 행형관련 내용으로 개인의 권리구제나 권익보호와 관련된 열람으로 학술 및 행정 감시를 위한 열람 청구가 빈약함을 보여주고 있음. 그러나 이런 경향은 최근 들어 많이 완화된 추세임.

   ※ 행형, 재산, 신분관련 기록물 열람건수 : ’07년 426,390건으로 전체 건수(511,892건) 중 83.29%를 차지하였으나, '19년 792,164건으로 전체 건수(808,180건)중 61.8%로 감소함. 특히 기관의 행형관련 기록물 열람건수가 '18년 이후 큰 폭으로 감소하였는데, '17년 말부터 국가보훈처 및 소속기관에 행형기록물을 직접 검색할 수 있도록 하는 바로검색 서비스를 제공하기 시작한 때문으로 판단됨.

   

  ° 2004년 이후 기타내용 열람이 꾸준히 증가세를 보이고 있는데, 이는 사진 동영상 등 시청각기록물, 총독부문서, 국무회의록, 관보 등 행형 재산 신분류 이외의 다양한 기록물 열람의 증가를 보여줌

   ※ 기타 기록물 열람건수 : '03년 전체 열람건수의 9.78%에서 '05년 19.26%, '07년 16.7%, '11년 20.4%, '12년 35.2%, '13년 23.6%에 이어 '16년 52.5%로 급격히 증가하는 추세를 보였으나, '19년 38.2%로 다소 감소함.

   

  ■ 향후 정책방향

   

  ° 기록물 열람의 편중된 수요 개선, 정부의 공개행정 강화, 기록관리 혁신, 국민의 알권리 신장을 위하여,

   1) 비공개기록물의 주기적 재분류(매5년 및 30년) 를 통하여 기록정보의 공개·활용을 확대하고,

   2) 비공개기록물도 개인의 권리구제 및 학문연구 등 공익목적의 경우에는 비공개 기록물의 제한적 열람 제도를 통해 적극적으로 공개 예정임.

   

  ° 학술열람 수요 증가 추세에 대응하여 학술열람을 별도로 집계할 예정이며, 향후 국가기록원 열람실적을 보다 구체화 할 전망

   

  ° 향후 기록물 열람 행태 분석을 기반으로 신속한 기록물열람서비스 방안을 마련하고자 함